גזר הדין אינו מסיים את הצורך בהגנה משפטית. מהרגע שבו אדם נכנס לבית הסוהר, חלק ניכר מחיי היום־יום שלו נתון להחלטות שירות בתי הסוהר: באיזה מתקן ואגף יוחזק, האם יהיה זכאי לצאת לחופשה, האם יוכל לקבל ביקורים ולקיים קשר עם בני משפחתו, האם ישולב בטיפול ובשיקום, איזה טיפול רפואי יקבל, האם יועבר לבית סוהר אחר, האם יוחזק בהפרדה ומה ייעשה כאשר החלטה בעניינו נשענת על מידע מודיעיני שאינו חשוף בפניו.
לשב״ס סמכות רחבה לנהל את מתקני הכליאה ולשמור על ביטחון האסירים, הסגל והציבור, אך הסמכות אינה בלתי מוגבלת. אסיר אינו מאבד את כלל זכויותיו עם כניסתו לכלא. כאשר החלטה של שב״ס או של גורם אחר הממלא תפקיד לפי פקודת בתי הסוהר פוגעת באסיר בעניין הנוגע למאסרו או למעצרו, פקודת בתי הסוהר מאפשרת לו לפנות לבית המשפט באמצעות עתירת אסיר. סעיף 62א לפקודה הוא הבסיס המרכזי להליך זה.
עתירות אסירים יכולות לעסוק בשאלות יומיומיות לכאורה – שיחת טלפון, ביקור או העברה בין מתקנים – אך גם בסוגיות בעלות השפעה עמוקה על חייו ועל עתידו של האסיר: יציאה לחופשות, טיפול רפואי דחוף, השתלבות במסגרת טיפולית שתהיה משמעותית בהמשך בפני ועדת השחרורים, שינוי סיווג ביטחוני, החזקה בהפרדה או החלטה שמבוססת על מידע מודיעיני שלטענת האסיר אינו עדכני או אינו מצדיק עוד את ההגבלות המוטלות עליו. פקודות שב״ס העדכניות מסדירות בנפרד נושאים כמו חופשות, קשר טלפוני, הפרדה, תעסוקה ושיקום.
עו״ד עומרי שטרן מייצג אסירים ועצורים מול שירות בתי הסוהר ובהגשת עתירות אסירים לבית המשפט המחוזי, לצד ייצוג בהליכים פליליים ובוועדות שחרורים. ניתן לפנות למשרד בטלפון 054-7713271.
מהי עתירת אסיר?
עתירת אסיר היא הליך משפטי שנועד לאפשר לאסיר או לעציר להביא לביקורת שיפוטית החלטה או התנהלות הנוגעות לתנאי מאסרו או מעצרו.
סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר קובע את סמכותו של בית המשפט המחוזי לדון בעתירה של אסיר בעניינים הנוגעים למאסרו או למעצרו. בפסיקת בית המשפט העליון הודגש לא אחת שכאשר אסיר מבקש לתקוף החלטה בדבר תנאי כליאתו, מקום החזקתו או עניין אחר הנוגע למאסר, עתירת אסיר היא המסלול הדיוני המתאים.
המשמעות המעשית היא שהאסיר אינו חייב לקבל כל החלטה של שב״ס כעובדה מוגמרת. עם זאת, בית המשפט גם אינו מחליף את מנהלי בתי הסוהר ואינו מנהל את הכלא במקומם. עתירה טובה צריכה להראות מדוע במקרה הספציפי נפל פגם בהחלטה: העובדות שעליהן התבססה אינן נכונות או אינן עדכניות, לא נשקלו נתונים חשובים, הופעלו שיקולים שאינם רלוונטיים, לא נשמרו הוראות הדין והנהלים, או שהפגיעה באסיר אינה מידתית ביחס למטרה שאותה ביקש שב״ס להשיג.
באילו נושאים ניתן להגיש עתירות אסירים?
קשת הנושאים רחבה מאוד. אין "רשימה סגורה" אחת שממצה את כל המקרים, משום שסעיף 62א מנוסח באופן רחב ומתייחס לעניינים הנוגעים למאסרו או למעצרו של האסיר.
| נושא העתירה | דוגמאות נפוצות |
| חופשות | סירוב להוציא לחופשה, שינוי קטגוריה, חופשה מיוחדת |
| העברה וסיווג | העברה לבית סוהר אחר, שיבוץ באגף, סיווג שמשפיע על תנאי המאסר |
| טיפול רפואי | בדיקת מומחה, טיפול, תרופות, ציוד רפואי והתאמות |
| ביקורים וקשר משפחתי | ביקורי משפחה, הגבלות ביקור, מניעת מבקר |
| שיחות טלפון | הגבלת קשר טלפוני או מספרי טלפון |
| התייחדות | סירוב לבקשת התייחדות בהתאם לנהלים |
| הפרדה | החזקה בהפרדה ותנאים הנובעים ממנה |
| שיקום וטיפול | סירוב לשלב במסגרת טיפולית או שיקומית |
| תעסוקה וחינוך | שילוב בעבודה, לימודים או פעילות תקונית |
| מידע מודיעיני | החלטות המבוססות על מידע משטרתי או מודיעיני |
| תנאי כליאה | ציוד, תנאים פיזיים, קשר עם החוץ וסוגיות נוספות |
| חישוב מאסר | מחלוקות מסוימות על אופן חישוב תקופת המאסר |
| יציאה חריגה | לוויה, חתונה, אירוע משפחתי משמעותי או צורך רפואי מיוחד |
בתי המשפט עסקו בעתירות הנוגעות לחופשות, טלפונים, ביקורים, התייחדות, מקום כליאה, חישוב מאסר וסיווגים שונים, ולכן חשוב להגדיר תחילה מהי ההחלטה שמבקשים לתקוף ומהו המקור המשפטי שמסדיר אותה.
עתירת אסיר אינה בקשה לקיצור העונש
זו הבחנה חשובה במיוחד.
עתירת אסיר לפי פקודת בתי הסוהר אינה המסלול הרגיל לבקש "שליש" או שחרור מוקדם על־תנאי. החלטה על שחרור מוקדם מתנהלת בפני ועדת השחרורים לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר, וביקורת שיפוטית על החלטת ועדת שחרורים כפופה למסגרת שקובע החוק הזה. פקודת בתי הסוהר עצמה מבהירה שההסדר המיוחד לפי חוק שחרור על־תנאי חל על עתירות נגד ועדת שחרורים.
לכן יש להבחין בין שני שירותים:
עתירת אסיר – תקיפת החלטה הנוגעת למאסר, לתנאים או להתנהלות שב״ס.
ועדת שחרורים – בקשה להשתחרר על־תנאי לפני תום תקופת המאסר.
הנושאים יכולים להשפיע זה על זה. למשל, סירוב לשלב אסיר בטיפול עלול לפגוע בהמשך בסיכוייו בפני ועדת השחרורים. אבל מבחינה משפטית אלה שני מסלולים שונים.
לפני הגשת עתירה – מיצוי ההליך מול שב״ס
אחת הטעויות הנפוצות היא לפנות לבית המשפט לפני שהגורם המוסמך בשב״ס קיבל הזדמנות לקבל החלטה.
שב״ס עצמו מפעיל פקודה ייעודית בנושא "מיצוי ההליך המנהלי ואופן הטיפול בעתירת אסיר". בתי המשפט מייחסים חשיבות למיצוי הליכים, ועתירה עלולה להידחות או להימחק כאשר האסיר לא הגיש קודם את הבקשה המתאימה לגורם המוסמך או כאשר העתירה הוגשה לפני שההליך המנהלי הושלם.
לכן בדרך כלל התהליך הנכון מתחיל בבקשה מסודרת לשב״ס.
אם הבקשה נדחית, חשוב לקבל ככל שניתן את ההחלטה ואת נימוקיה. אם קיימת אפשרות להשגה או לבחינה נוספת במסגרת שב״ס, יש לבדוק אם יש למצות גם אותה.
רק לאחר מכן ניתן לבנות עתירה שמראה לבית המשפט לא רק מה האסיר רוצה, אלא מה ביקש, כיצד השיבה הרשות ומה הפגם בהחלטה שהתקבלה.
במקרה דחוף – למשל אירוע משפחתי שמועדו קרוב או צורך רפואי שאינו סובל דיחוי – לממד הזמן יש כמובן משמעות מיוחדת, ויש לפעול מוקדם ככל האפשר.
מה בית המשפט בודק בעתירת אסיר?
בית המשפט אינו שואל רק מה הוא עצמו היה מחליט אילו ניהל את בית הסוהר.
נקודת המוצא היא ששירות בתי הסוהר הוא הגורם המקצועי שאמון על ניהול מתקני הכליאה, ביטחון, משמעת ושיקום. לכן לשב״ס ניתן מרחב שיקול דעת, במיוחד בנושאים ביטחוניים ומודיעיניים.
אבל בית המשפט יכול לבדוק אם ההחלטה התקבלה כדין, אם היא מבוססת על תשתית עובדתית מתאימה, אם נשקלו השיקולים הרלוונטיים ואם הפגיעה באסיר מוצדקת ומידתית.
המשמעות היא שטענה כללית כמו "מגיע לי לצאת לחופשה" בדרך כלל אינה מספיקה. עתירה חזקה יותר תצביע על כך שהאסיר עומד בתנאים, התנהגותו תקינה, עבר תהליך טיפולי, מידע שלילי ישן איבד ממשקלו, קיימות חלופות שמצמצמות את הסיכון או שהחלטת הסירוב אינה מתיישבת עם הנתונים המעודכנים.
עתירות אסירים בנושא חופשות
חופשה היא אחת הסוגיות השכיחות ביותר בעתירות אסירים.
פקודת נציבות שב״ס 04.40.00 מסדירה כיום את שיקול הדעת במתן חופשות, מנגנוני הבקרה ותהליך בחינת הבקשות. בית המשפט העליון חזר על כך שיציאה לחופשה אינה זכות קנויה של אסיר, ולכן שב״ס רשאי להביא בחשבון שיקולי מסוכנות, התנהגות, מידע מודיעיני, סוג העבירה ושיקולים נוספים.
אבל העובדה שחופשה אינה זכות אוטומטית אינה אומרת שכל סירוב חסין מביקורת.
סירוב לחופשה בשל מידע מודיעיני
זה אחד המצבים הרגישים ביותר.
לעיתים האסיר מתנהל במשך תקופה ארוכה ללא עבירות משמעת, משתלב בטיפול ועומד בתנאים, אך בקשת החופשה נדחית בשל "מידע מודיעיני".
במצב כזה יש לבחון את מה שניתן לדעת על המידע: מתי התקבל, האם הוא עדכני, אם נוספו מאז נתונים חדשים והאם השימוש בו ממשיך להיות מוצדק.
בית המשפט העליון כבר הדגיש כי חלוף הזמן ועדכניותו של מידע מודיעיני יכולים להיות רלוונטיים בעת בחינת סיווגו והגבלותיו של אסיר.
חופשה מיוחדת לאירוע משפחתי
אסיר יכול להגיש בקשה מיוחדת בקשר לאירועים משמעותיים בחיי משפחתו. נהלי שב״ס מבחינים בין חופשה רגילה לבין יציאות מטעמים מיוחדים, ובשנת 2026 עודכנה גם הפקודה העוסקת בהוצאת אסיר באבטחה מבית הסוהר מטעמים מיוחדים.
כאשר מדובר באירוע שהיה ידוע זמן רב מראש, חשוב לא להגיש את הבקשה ברגע האחרון. איחור עלול לפגוע גם במיצוי ההליך המנהלי וגם ביכולת בית המשפט לתת סעד מעשי לפני שהאירוע מתרחש.
עתירות בנושא סיווג אסיר
לסיווג של אסיר יכולה להיות השפעה רחבה בהרבה מהכותרת המנהלית עצמה.
סיווג יכול להשפיע על התאמה לחופשות, מקום הכליאה, אפשרות להשתלב בעבודה או בחינוך ורכיבים נוספים במהלך המאסר. בפסיקה הוכרה ההשפעה שיש לסיווג על חיי האסיר ועל אפשרויותיו במהלך תקופת הכליאה.
עתירה יכולה להיות רלוונטית כאשר האסיר טוען שהסיווג נשען על מידע ישן, שאינו משקף עוד את מצבו, שהתהליך הטיפולי שעבר לא קיבל משקל או שקיים פער בין ההתנהלות בפועל לבין ההגבלות הממשיכות לחול עליו.
העברה לבית סוהר אחר או לאגף אחר
מקום כליאתו של אסיר משפיע על חייו באופן ממשי.
העברה יכולה להרחיק אותו ממשפחתו, לקטוע טיפול, לפגוע בתעסוקה או להכניסו לסביבה שבה הוא טוען שנשקפת לו סכנה. מנגד, שב״ס רשאי להביא בחשבון שיקולי ביטחון, מודיעין, הפרדה בין אסירים, עומסים וצרכים מערכתיים.
בית המשפט העליון הכיר בכך שמקום הכליאה ותנאי ההחזקה הם מסוג הנושאים שניתן לברר באמצעות עתירת אסיר.
כאשר מבקשים העברה, חשוב להציג סיבה קונקרטית ולא רק העדפה אישית. מצב רפואי, צורך טיפולי, סכנה ממשית, קשר עם ילדים או שיקול שיקומי מתועד יכולים לקבל משקל שונה מטענה כללית שהכלא האחר "נוח יותר".
עתירות אסירים בנושא טיפול רפואי
אדם שנשללה חירותו עדיין זכאי לקבל מענה רפואי.
תיקים רפואיים יכולים לעסוק באי־מתן טיפול, עיכוב ממושך, צורך בבדיקה אצל מומחה, תרופה, ציוד רפואי, התאמות לתנאי המאסר או מצב שבו לטענת האסיר אין בבית הסוהר מענה מתאים למחלה קשה.
אתר המשרד כבר כולל תוכן ייעודי על תנאי מאסר מיוחדים לאסירים חולים, ובו מוסבר כי עתירת אסיר היא כלי משפטי מרכזי כאשר שב״ס מסרב לטיפול, לבדיקת מומחה חיצוני או לציוד רפואי שנדרש לטענת האסיר.
חוות דעת רפואית חיצונית
בעתירה רפואית, המסמך החשוב ביותר עשוי להיות דווקא חוות דעת מקצועית.
טענה כמו "אני לא מקבל טיפול מספיק טוב" קשה לבית המשפט לבחון ללא בסיס רפואי. לעומת זאת, כאשר יש אבחנה, מסמכים, המלצה של מומחה והסבר לסיכון שנוצר מהעיכוב, ניתן להציג מחלוקת מקצועית ברורה יותר.
משרד מבקר המדינה בחן את המערך הרפואי בשב״ס והצביע לאורך השנים על מורכבות מתן שירותי רפואה לאוכלוסיית הכלואים.
עתירה רפואית אינה בהכרח בקשה לשחרור רפואי
גם כאן חשוב להפריד בין מסלולים.
עתירה יכולה לבקש ששב״ס יספק טיפול או התאמה רפואית. בקשה לשחרור מוקדם מטעמי בריאות כפופה למסגרת המשפטית של שחרור על־תנאי ולהוראות המיוחדות שקובע החוק.
כלומר: העובדה שמצב רפואי חמור יכולה להיות רלוונטית לשני ההליכים, אבל הם אינם אותו הליך.
שיקום וטיפול בתוך בית הסוהר
השיקום אינו רק שאלה של איכות החיים בזמן המאסר.
תהליך טיפולי יכול להשפיע על התנהלותו של האסיר, על סיווגו, על אפשרויות שילובו במסגרת שיקום ועל התמונה שתוצג בעתיד בפני ועדת השחרורים.
בשנת 2012 עוגן בפקודת בתי הסוהר תפקידו של שב״ס בבחינת אפשרויות השיקום של אסירים אזרחי או תושבי ישראל ובנקיטת צעדים לשילובם המרבי בפעילויות שיקום בין כותלי הכלא. מבקר המדינה מתאר את השיקום כמשימת ליבה של שב״ס.
עתירה יכולה להתעורר כאשר אסיר מתאים לטענתו לטיפול מסוים אך אינו משולב בו, כאשר החלטה מנהלית חוסמת מסלול שיקומי או כאשר מעבר בין מתקנים פוגע בתהליך שכבר החל.
חשוב עם זאת להבין שלא כל אסיר זכאי אוטומטית לכל תכנית שיקום שהוא מבקש. קיימים שיקולים מקצועיים, התאמה למסגרת, שלב המאסר, מסוכנות, משמעת ומשאבים.
העתירה צריכה להראות מדוע החלטת הסירוב במקרה המסוים אינה עומדת במבחן המשפטי ולא רק מדוע האסיר היה רוצה להשתלב בתכנית.
עתירות הנוגעות לאלימות במשפחה ולעבירות מין
אסירים שהורשעו בעבירות אלימות במשפחה או עבירות מין עשויים להידרש לעבור הליכים טיפוליים והערכות מקצועיות מיוחדות.
עמדות של גורמי טיפול או ועדות מקצועיות יכולות להשפיע על חופשות, מסוכנות, שיקום ובהמשך גם על הליכים בפני ועדת השחרורים.
במקרה שבו האסיר טוען שהחלטה בעניינו אינה מביאה בחשבון טיפול שעבר, שינוי משמעותי במצבו או חוות דעת עדכנית, ניתן לבחון אם קיימת עילה לפנייה מנהלית ובהמשך לעתירה.
ביקורי משפחה
קשר עם המשפחה הוא אחד הרכיבים המשמעותיים בחיי האסיר.
פקודות שב״ס מסדירות סדרי ביקורים, והפסיקה עסקה לאורך השנים בהיקף שיקול הדעת של שב״ס ובאיזון בין קשר משפחתי לבין ביטחון וסדר בבית הסוהר.
עתירות בתחום יכולות לעסוק באיסור על מבקר מסוים, הגבלת תדירות, ביקור פתוח או סגור, קשר עם ילדים או החלטות פרטניות אחרות.
גם כאן צריך להבין מהי סיבת ההגבלה. כאשר מדובר במידע ביטחוני או בחשש להעברת חפצים אסורים, מסגרת הביקורת שונה ממקרה שבו מדובר בהחלטה טכנית או מנהלית שאינה מנומקת.
שיחות טלפון וקשר עם החוץ
שיחות טלפון מוסדרות בפקודת נציבות ייעודית, שעודכנה לאחרונה ביוני 2026.
שב״ס רשאי לקבוע הגבלות בהתאם לסיווג, ביטחון ונסיבות האסיר. הפסיקה אף התייחסה לאורך השנים לקשר טלפוני כטובת הנאה המוסדרת בפקודות שב״ס ולא כזכות בלתי מוגבלת.
עם זאת, כאשר מתקבלת החלטה להגביל או לשלול קשר באופן שלטענת האסיר חורג מהנהלים, מבוסס על נתונים שגויים או פוגע בו באופן בלתי מידתי, ניתן לבחון עתירה.
התייחדות בין אסיר לבן או בת זוג
גם התייחדות מוסדרת באמצעות פקודת נציבות שב״ס ואינה זכות אוטומטית לכל אסיר.
שב״ס בוחן תנאים שונים לפי הפקודה, לרבות הקשר הזוגי, התנהגות, מניעות ביטחוניות ונתונים רלוונטיים נוספים. בית המשפט העליון כבר דן בעתירות ובבקשות רשות ערעור שעסקו בהפעלת פקודת ההתייחדות.
במקרה של סירוב יש לבדוק תחילה מהו הנימוק ומה ניתן לעשות במסגרת ההליך המנהלי לפני פנייה לבית המשפט.
החזקה בהפרדה
החזקה בהפרדה היא אחת ההגבלות המשמעותיות ביותר שניתן להטיל על אסיר.
שב״ס מפעיל פקודת נציבות מיוחדת בנושא החזקת אסירים בהפרדה, והחלטות מסוג זה נשענות פעמים רבות על טענות למסוכנות, סכסוכים, ביטחון האסיר או מידע מודיעיני.
ככל שההפרדה מתמשכת, עולה חשיבות הבחינה המחודשת של הצורך בה ושל האפשרות להשתמש בחלופה פוגענית פחות.
בעתירה ניתן לבחון, בין היתר, את עדכניות המידע, האירועים שעליהם נשענת ההחלטה, התנהלות האסיר במהלך התקופה והשאלה אם ניתן לתת מענה לסיכון בדרך אחרת.
מידע מודיעיני חסוי בעתירות אסירים
אחד המאפיינים המיוחדים של עתירות אסירים הוא שבחלק משמעותי מהן קיימת שכבה שהאסיר עצמו אינו יכול לראות.
שב״ס או המשטרה יכולים להתנגד לחופשה, להעברה, לשינוי סיווג או להקלה אחרת על בסיס מידע מודיעיני. בתי המשפט דנים לא אחת בחומר כזה, ובמקרים מסוימים מעיינים בו במעמד צד אחד ובהתאם למסגרת המשפטית החלה.
מכאן נוצר קושי ברור להגנה: כיצד תוקפים מידע שלא יודעים את תוכנו?
התשובה היא שלא תמיד ניתן להתווכח עם פרט מודיעיני מסוים, אבל כן ניתן לתקוף את המסגרת שבה הוא מופעל.
מתי התקבל המידע?
האם הוא עדכני?
האם נוספו מאז ידיעות חדשות?
האם האסיר עבר תקופה ממושכת ללא אירועים שליליים?
האם קיימות אינדיקציות טיפוליות שסותרות את הערכת הסיכון?
האם ניתן לצמצם את הסיכון באמצעות תנאים במקום להטיל איסור מוחלט?
בפסיקת העליון הוכרה, למשל, חשיבותה של עדכניות מידע מודיעיני בעת בחינת סיווגו של אסיר.
עתירה על החלטה המבוססת על הערכת מסוכנות
לא כל החלטה שלילית מגיעה מאיש מודיעין.
בחלק מהתיקים שב״ס מסתמך על גורמי טיפול, הערכות מסוכנות, התנהגות בתוך הכלא, חומרת העבירה או עמדת גורמים חיצוניים.
גם חוות דעת מקצועית אינה חסינה מביקורת. אפשר לבדוק אילו נתונים נמסרו למומחה, מתי בוצעה ההערכה, אם היא מתייחסת לתהליך טיפולי עדכני ואם ההמלצה אכן תומכת במסקנה ששב״ס הסיק ממנה.
לא בכל מקרה בית המשפט יתערב, אבל כאשר החלטה משמעותית מבוססת על מידע חלקי או ישן, זו עשויה להיות נקודת עתירה חשובה.
תעסוקה, לימודים ושיקום תעסוקתי
שב״ס מפעיל מסגרות תעסוקה בתוך מתקני הכליאה ומסגרות שיקום שונות. פקודת נציבות 04.62.00 מסדירה כללים בדבר תעסוקת אסירים בבתי הסוהר ומחוץ להם.
שילוב בתעסוקה אינו רק מקור לפעילות במהלך היום. הוא עשוי להשתלב בתהליך השיקום ובהתנהלות הכללית של האסיר.
כאשר אסיר מוצא ממסגרת שבה היה משולב, מסורב שוב ושוב ללא נימוק ברור או טוען שהחלטת שב״ס מתעלמת מנתונים מקצועיים, ניתן לבדוק אם קיימת עילה להליך מנהלי ולעתירה.
תנאי מאסר, ציוד וצרכים מיוחדים
חיי הכלא מוסדרים באמצעות שורה ארוכה של פקודות נציבות.
עתירה יכולה להתעורר גם בנושאים שאינם חופשה או שיקום: ציוד אישי, תנאים פיזיים, התאמות לנכות, מזון רפואי, קשר עם החוץ, ענייני דת או צורך מיוחד אחר.
אין פירוש הדבר שבית המשפט יידרש לכל מחלוקת קטנה בתוך האגף. בדרך כלל יש חשיבות לכך שהאסיר פנה קודם לגורמי שב״ס ונתן למערכת אפשרות לטפל בנושא.
עתירות של אסירים ביטחוניים
אסירים ביטחוניים כפופים בחלק מהנושאים למערכת כללים שונה מזו של אסירים פליליים.
פקודת הנציבות הייעודית לאסירים ביטחוניים כוללת הוראות לגבי ביקורים, שיחות, חופשות, החזקה והיבטים נוספים. גם בפסיקת בית המשפט העליון בשנים האחרונות נדונו מגבלות מיוחדות החלות על אוכלוסייה זו.
לכן כאשר מדובר באסיר ביטחוני, לא נכון להעתיק באופן אוטומטי את התנאים החלים על אסיר פלילי. יש לבדוק את הפקודה הספציפית, סיווגו של האסיר, הדין העדכני והמצב הביטחוני הרלוונטי.
עתירת אסיר בנושא חישוב תקופת המאסר
בחלק מהמקרים המחלוקת אינה נוגעת לתנאי החיים בכלא אלא לאופן שבו שב״ס מחשב את תקופת המאסר.
בית המשפט העליון דן בעבר בבקשות רשות ערעור שצמחו מעתירות אסיר שעסקו באופן חישוב תקופות מאסר.
בתיק כזה צריך לבדוק את גזרי הדין, תקופות המעצר, חפיפה או הצטברות של עונשים, תאריכי תחילה והחלטות שיפוטיות אחרות הרלוונטיות לחישוב.
זה תחום שבו טעות של ימים או חודשים אינה עניין טכני בלבד – היא יכולה להשפיע ישירות על מועד השחרור.
עתירה דחופה – מתי הזמן קריטי?
חלק מעתירות האסירים מאבדות את משמעותן אם אינן מוגשות בזמן.
סירוב לצאת לחתונת ילד, לוויה או אירוע משפחתי שיתקיים בעוד כמה ימים אינו עניין שניתן לפתור לאחר שהאירוע עבר. גם טיפול רפואי דחוף יכול להפוך עתירה מאוחרת לחסרת משמעות.
לכן כאשר מדובר באירוע צפוי, יש להגיש את הבקשה לשב״ס זמן מספק מראש בהתאם לנהלים החלים. כאשר מדובר באירוע בלתי צפוי, חשוב לפעול מיד עם היוודע הנסיבות.
שיהוי ומיצוי ההליך המנהלי יכולים להשפיע על עצם האפשרות לקבל סעד. בתי המשפט כבר דחו עתירות שבהן הבעיה הובאה בפני שב״ס או בפני בית המשפט מאוחר מדי.
האם עתירה מוגשת ישירות לבג"ץ?
ככלל, לא.
המחוקק יצר מסלול ייעודי שבו עתירת אסיר בעניינים הנוגעים למאסר או למעצר מוגשת לבית המשפט המחוזי המוסמך. בית המשפט העליון דחה בעבר עתירות שהוגשו ישירות לבג״ץ כאשר הדרך הנכונה הייתה עתירת אסיר בבית המשפט המחוזי.
המסלול הייעודי נועד לאפשר לבית המשפט המחוזי לבחון את ההחלטה הפרטנית של שב״ס במסגרת שמותאמת לתיקי אסירים.
מה אפשר לבקש מבית המשפט בעתירת אסיר?
הסעד תלוי בבעיה.
לעיתים מתבקש בית המשפט לבטל החלטה ולהורות לשב״ס לבחון את העניין מחדש.
במקרה אחר מבוקש לאפשר חופשה מסוימת, ביקור, טיפול או יציאה.
לעיתים העתירה מבקשת שינוי סיווג, העברה או הפסקת הגבלה.
בית המשפט אינו חייב להעניק בדיוק את הסעד שהאסיר מבקש. לעיתים עצם הדיון מוביל לכך ששב״ס בוחן מחדש את עמדתו, מביא מידע עדכני או מסכים לפתרון ביניים.
לכן כבר בשלב כתיבת העתירה חשוב להגדיר מהי התוצאה המעשית שאותה מבקשים להשיג.
איך נראית עתירת אסיר טובה?
עתירה איכותית אינה אוסף טענות כלליות על כך שהחלטת שב״ס "לא הוגנת".
היא צריכה להציג ציר זמן ברור.
מתי הוגשה הבקשה?
לאיזה גורם?
מה הייתה התשובה?
מהם הנהלים החלים?
מה השתנה מאז החלטה קודמת?
איזה חומר מקצועי תומך בבקשה?
מדוע שיקולי שב״ס אינם מצדיקים את הפגיעה במקרה המסוים?
ואיזה סעד ניתן לתת בלי לפגוע שלא לצורך באינטרס הביטחוני?
ככל שניתן לצרף מסמכים טיפוליים, רפואיים, תכתובות עם שב״ס, החלטות קודמות ונתונים נוספים, העתירה הופכת מבקשה כללית למחלוקת משפטית שניתן להכריע בה.
מה קורה בדיון בבית המשפט?
לאחר הגשת העתירה, שב״ס מגיש את עמדתו והעניין מובא בפני בית המשפט המחוזי.
בדיון עורך הדין יכול להתייחס לנימוקי שב״ס, להציג את השינוי שעבר האסיר, להצביע על מידע חסר ולהסביר מדוע ניתן לתת מענה לסיכון באמצעות חלופה מידתית יותר.
כאשר קיים מידע חסוי, נוצר קושי מיוחד משום שההגנה אינה יכולה להתמודד ישירות עם תוכנו. עם זאת, ניתן לבקש מבית המשפט לבחון בזהירות את מקורו, עדכניותו ומשקלו ולבחון את המידע אל מול יתר נתוני האסיר. הפסיקה משקפת לא פעם ביקורת על הישענות ממושכת על מידע ישן ללא בחינה מחודשת.
מה קורה אם עתירת האסיר נדחית?
החלטת בית המשפט המחוזי בעתירת אסיר אינה מעניקה זכות ערעור אוטומטית נוספת.
המסלול לבית המשפט העליון הוא באמצעות בקשת רשות ערעור, המכונה בדרך כלל רע״ב.
רשות ערעור אינה ניתנת כדבר שבשגרה. בית המשפט העליון קבע לאורך השנים שככלל נדרשת שאלה משפטית עקרונית או עניין בעל חשיבות החורג מהמקרה הפרטני. עם זאת, בפסיקה עדכנית מ־2026 הודגש שגם חשש ממשי לעיוות דין עשוי, במקרה מתאים, להצדיק רשות ערעור אף כשאין שאלה עקרונית רחבה.
לכן כבר בעתירה הראשונה חשוב להציג את התשתית בצורה מלאה ומדויקת ולא לבנות על כך שהעליון "יתקן" את התיק בהמשך.
טעויות נפוצות בעתירות אסירים
הגשת עתירה לפני שפונים לשב״ס
כאשר אין פנייה מסודרת ואין החלטה מנהלית שניתן לתקוף, בית המשפט עלול לראות בעתירה מוקדמת ולאפשר קודם לרשות לקבל החלטה.
להגיש בקשה ברגע האחרון
במיוחד בחופשות ובאירועים משפחתיים. אם שב״ס לא קיבל זמן סביר לבחון את הבקשה, בית המשפט עלול שלא להתערב.
לכתוב "מגיע לי" בלי להתמודד עם נימוקי הסירוב
אם הסירוב מבוסס על מסוכנות, מידע מודיעיני או הערכת גורמי טיפול, העתירה צריכה להתייחס לבעיה הזו ולא רק לחזור על הבקשה המקורית.
לא לצרף מסמכים עדכניים
חוות דעת טיפולית מלפני שנתיים אינה בהכרח משקפת את מצבו הנוכחי של האסיר. בעתירה המבוססת על שינוי, חשוב להוכיח את השינוי.
לבלבל בין עתירת אסיר לוועדת שחרורים
עתירת אסיר אינה בקשה ל"שליש". שחרור על־תנאי מתנהל במסלול אחר.
להתעלם ממידע מודיעיני
גם אם האסיר משוכנע שהמידע שגוי, אי אפשר לנהל עתירה כאילו הוא אינו קיים. צריך לבחון כיצד להתמודד משפטית עם עצם ההסתמכות עליו.
לוותר לאחר סירוב אחד
לעיתים הסירוב היה מוצדק במועד מסוים, אבל חלוף זמן, טיפול, שינוי סיווג או מידע חדש יכולים ליצור בסיס לבחינה מחודשת.
הקשר בין עתירות אסירים לבין ועדת השחרורים
עתירת אסיר וועדת שחרורים הן שני הליכים שונים, אבל ניהול נכון של תקופת המאסר מחבר ביניהם.
אסיר שלא משתלב בטיפול עלול להגיע לוועדה בלי תהליך שיקומי משמעותי.
אסיר שמסווג באופן שמונע ממנו להשתלב בתכנית מסוימת עשוי לסבול מכך בהמשך.
אסיר שצובר עבירות משמעת או מידע מודיעיני שלילי עלול להתמודד עם אותו חומר גם בצמתים אחרים.
לעומת זאת, אסיר שעובר תהליך טיפולי, משתלב בתעסוקה ומתנהל באופן יציב בונה לאורך תקופת המאסר תשתית שיכולה להיות משמעותית גם לקראת שחרור.
לכן כאשר החלטת שב״ס פוגעת במסלול השיקום, לא תמיד נכון להמתין למועד ועדת השחרורים כדי להתמודד איתה.
מה כולל ייצוג משפטי בעתירות אסירים?
העבודה מתחילה לפני כתיבת העתירה.
ראשית צריך להבין מה האסיר ביקש ומהו הגורם המוסמך להחליט.
לאחר מכן בודקים אם ההליך המנהלי מוצה ואם קיימת החלטה שניתן לתקוף.
נבחנים פקודת בתי הסוהר, פקודות הנציבות והפסיקה הרלוונטית לנושא.
אם הבעיה מבוססת על מסוכנות או טיפול, נאסף חומר מקצועי עדכני.
אם מדובר בעתירה רפואית, נבדקים המסמכים הרפואיים ולעיתים נדרשת חוות דעת.
כאשר הסירוב מבוסס על מידע מודיעיני, נבנית העתירה כך שתאפשר לבית המשפט לבחון גם את עדכניותו ומשקלו.
ובעתירה דחופה, כל התהליך צריך להיעשות במהירות כדי שפסק הדין יינתן בזמן שבו עדיין יש לסעד משמעות.
עורך דין עתירות אסירים – עו״ד עומרי שטרן
המאסר שולל את חירותו של אדם, אך הוא אינו שולל ממנו את הזכות לכך שהחלטות בעניינו יתקבלו כדין.
הבעיה היא שלעתים אסיר מקבל תשובה קצרה של "נדחה", "מודיעין שלילי", "אינו מתאים" או "גורמי המקצוע מתנגדים", בלי יכולת להבין כיצד ההחלטה התקבלה ומה ניתן לעשות נגדה.
במקרים כאלה נדרש לבחון את ההחלטה כחלק ממערכת שלמה: פקודות שב״ס, ההיסטוריה של האסיר, התנהגותו, הטיפול שעבר, המידע הקיים בעניינו וההשלכות המעשיות של הסירוב.
עו״ד עומרי שטרן מייצג אסירים ועצורים מול שב״ס ובהגשת עתירות אסירים לבית המשפט המחוזי, בנושאים כגון חופשות, תנאי מאסר, טיפול רפואי, סיווג, העברה, ביקורים, שיקום והחלטות הנשענות על מידע מודיעיני.
המשרד מייצג אסירים גם בפני ועדות שחרורים ובהליכים נוספים הנוגעים לתקופת המאסר, וכך ניתן לבחון לא רק את הבעיה המיידית אלא גם את השפעתה על המשך הדרך.
בקשה שהגשתם לשב״ס נדחתה? החופשות הופסקו? נמנע טיפול רפואי, שיקום או קשר עם המשפחה? מומלץ לבחון את ההחלטה מוקדם ולא להמתין עד שהפגיעה הופכת לעובדה שקשה לתקן.
ניתן לפנות למשרד בטלפון 054-7713271.
שאלות נפוצות על עתירות אסירים
מהן עתירות אסירים?
עתירות אסירים הן הליכים שמאפשרים לאסיר או לעציר לפנות לבית המשפט המחוזי בעניין הנוגע למאסרו או למעצרו ולבקש ביקורת שיפוטית על החלטה או התנהלות של הרשות.
לאיזה בית משפט מגישים עתירת אסיר?
ככלל, העתירה מוגשת לבית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא בית הסוהר שבו מוחזק האסיר, בהתאם לסעיף 62א לפקודת בתי הסוהר.
האם גם עצור יכול להגיש עתירה?
כן. המסגרת של סעיף 62א מתייחסת לעניינים הנוגעים למאסר או למעצר, ובפסיקה הוכרה הדרך של עתירת עציר/אסיר ביחס לתנאי ההחזקה.
האם אפשר להגיש עתירה נגד סירוב לחופשה?
כן. חופשות הן אחד הנושאים המרכזיים בעתירות אסירים. עם זאת, חופשה אינה זכות מוקנית ושב״ס מפעיל שיקול דעת לפי פקודותיו ובהתאם למסוכנות, התנהגות ושיקולים נוספים.
האם אפשר לתקוף מידע מודיעיני שבגללו לא מאשרים חופשה?
אפשר לתקוף את ההחלטה שמבוססת עליו ולבקש מבית המשפט לבחון את המידע ואת עדכניותו. האסיר עצמו לא תמיד יקבל את תוכן המידע, אך בית המשפט עשוי לעיין בחומר החסוי במסגרת הדין.
האם מידע מודיעיני ישן יכול להמשיך לפגוע באסיר?
ייתכן, בהתאם לטיבו ולנסיבות, אך חלוף הזמן ועדכניות המידע הם שיקולים שבית המשפט העליון הכיר ברלוונטיות שלהם כאשר בוחנים סיווג והגבלות על אסיר.
אפשר להגיש עתירה כדי לעבור לכלא אחר?
כן, במקרים המתאימים ניתן לתקוף החלטה הנוגעת למקום הכליאה. עם זאת, לשב״ס שיקול דעת נרחב בשיבוץ ובהעברה, ולכן צריך להציג בסיס ממשי להתערבות.
אפשר להגיש עתירה על טיפול רפואי?
כן. סירוב לטיפול, בדיקה, התאמה או צורך רפואי אחר יכול במקרים המתאימים להיות נושא לעתירת אסיר.
האם אפשר לדרוש רופא פרטי או מומחה חיצוני?
הדבר אינו אוטומטי ותלוי בצורך הרפואי ובנסיבות. כאשר קיימת מחלוקת משמעותית לגבי הטיפול, חוות דעת רפואית חיצונית יכולה להיות חלק מהתשתית לעתירה.
האם אפשר לעתור נגד סירוב לשלב אסיר בשיקום?
כן, ניתן לבחון עתירה נגד החלטה בעניין שילוב שיקומי, במיוחד לאחר מיצוי ההליך מול שב״ס. עם זאת, עצם הרצון להשתלב אינו מבטיח קבלה לתכנית. פקודת בתי הסוהר מטילה על שב״ס אחריות לבחון אפשרויות שיקום ולפעול לשילוב אסירים מתאימים.
האם עתירת אסיר יכולה לתת לי שליש?
לא. שחרור מוקדם על־תנאי הוא הליך בפני ועדת השחרורים. עתירת אסיר עוסקת בהחלטות ותנאים הנוגעים למאסר או למעצר.
אפשר להגיש עתירה נגד החלטת ועדת שחרורים?
הביקורת על ועדת שחרורים נעשית במסלול שקובע חוק שחרור על־תנאי ממאסר, ולא כעתירת אסיר רגילה לפי סעיף 62א.
האם חייבים לפנות לשב״ס לפני שמגישים עתירה?
ככלל חשוב למצות קודם את ההליך המנהלי ולהגיש את הבקשה לגורם המוסמך. עתירה מוקדמת עלולה להימחק או להידחות בשל אי־מיצוי הליכים.
מה עושים אם מדובר במקרה דחוף?
פועלים ללא דיחוי. באירוע משפחתי קרוב או בסוגיה רפואית דחופה צריך להגיש את הבקשה המנהלית ואת ההליך המשפטי בזמן שבו עדיין ניתן לתת סעד אפקטיבי.
אפשר לעתור על איסור ביקורים?
כן, הגבלות ביקור יכולות להיות נושא לעתירת אסיר. שב״ס רשאי לקבוע מגבלות ביטחוניות, אך החלטותיו כפופות לביקורת שיפוטית.
אפשר לעתור על הגבלת שיחות טלפון?
כן, במקרים המתאימים. קשר טלפוני של אסירים מוסדר בפקודת נציבות ייעודית שעודכנה ביוני 2026.
אפשר לעתור בנושא התייחדות?
כן. בקשות להתייחדות מוסדרות בפקודת שב״ס, וסירוב יכול במקרים המתאימים להגיע לביקורת במסגרת עתירת אסיר.
האם אפשר לעתור נגד החזקה בהפרדה?
כן. החלטות הנוגעות להפרדה ולתנאיה כפופות לדין ולמנגנוני הביקורת הרלוונטיים, ופקודת שב״ס ייעודית מסדירה את החזקת האסירים בהפרדה.
האם בית המשפט תמיד יכול לראות את המידע הסודי של שב״ס?
במסגרת המתאימה בית המשפט עשוי לעיין בחומר חסוי שעליו מבוססת החלטת הרשות, לעיתים בהליך שאינו חושף את החומר לאסיר, בהתאם לדין ולהחלטת בית המשפט.
מה אפשר לעשות אם העתירה נדחתה?
ניתן לבחון הגשת בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון. רשות ערעור אינה אוטומטית ונקבעת לפי אמות המידה המצמצמות שנקבעו בפסיקה.
מתי בית המשפט העליון נותן רשות ערעור בעתירת אסיר?
ככלל, כאשר מתעוררת שאלה משפטית עקרונית או סוגיה בעלת חשיבות כללית החורגת מעניינו הפרטני של האסיר. בפסיקה מ־2026 הוכר גם מצב חריג שבו חשש ממשי לעיוות דין הצדיק מתן רשות ערעור אף ללא שאלה עקרונית.
למה כדאי להיעזר בעורך דין בעתירת אסיר?
משום שהעתירה אינה רק בקשה להסביר לבית המשפט שהאסיר נמצא במצב קשה. צריך לזהות את ההחלטה המנהלית, למצות את ההליך מול שב״ס, לאתר את הפקודות והדין הרלוונטיים, לאסוף מסמכים ולהראות באופן ממוקד מדוע יש עילה להתערבות שיפוטית.
